Единое экономическое пространство: общие правила развития экономики

На самом деле это все этапы на пути к формированию общих правил экономической деятельности на постсоветском пространстве бывшего СССР (по крайней мере, на его значительной части), которые способствовали бы налаживанию и укреплению экономических связей на благо национальных экономик каждого суверенного государства на месте бывших республик. И в некотором смысле – это эффективные инструменты для решения этой основной глобальной задачи.

История создания ЕЭП

Формирование ЕЭП – это процесс, естественным образом сопутствовавший созданию Таможенного союза и происходивший параллельно с ним. Решение о формировании вначале единого таможенного пространства и создании ТС было принято еще в октябре 2007 года.

Формально ТС, в который вошли Россия, Казахстан и Белоруссия, начал действовать с 1 января 2010 года. Именно тогда начал действовать для этих трех государств Единый таможенный тариф, затем вступил в силу единый Таможенный кодекс, а с 1 июля 2011 года таможенный контроль стал осуществляться только по внешним границам этого конгломерата стран. На внутренних границах стран-участниц оставался только пограничный и миграционный контроль.

Но параллельно с этими процессами шло формирование и более глубокой экономической интеграции стран-участниц. Они посчитали недостаточным только единое таможенное пространство, речь уже зашла о формировании единого экономического пространства с применением общих для всех государств-участников механизмов регулирования экономики.

Соответствующее решение было принято главами России, Белоруссии и Казахстана на встрече 27 ноября 2009 года, еще до формального старта функционирования ТС. Предполагалось в результате указанного соглашения на территории трех данных постсоветских государств сформировать общий рынок товаров и услуг, капиталов и рабочей силы, а также согласовать правила валютной политики.

Чтобы сформировать правовую базу для функционирования ЕЭП, потребовалась даже более значительная работа, чем по созданию ТС, ведь необходимо было охватить гораздо более широкий круг проблем. Однако заинтересованность всех стран-участников была столь велика, что пакет документов был сформирован в рекордные сроки. Уже к декабрю 2010 года (то есть примерно через год) удалось подписать базовый комплект документов из 17-ти специальных соглашений, а с 1 января 2012 года они вступили в силу.

Эта дата и считается фактическим созданием ЕЭП, но работа над правовой базой его функционирования не останавливалась и после этого момента. Для полноформатного функционирования ЕЭП необходимо было подготовить и подписать множество международных договоров и межгосударственных документов, не говоря уже о соответствующих изменениях национального законодательства в странах-участниках.

Концепция ЕЭП

Основная концепция ЕЭП понятна уже из названия – это формирование единых правил и снятие ограничений для развития экономики стран-участниц с целью повышения ее эффективности. А главная задача – сформировать на территории ТС условия для реализации «четырех свобод»: неограниченного движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы.

• Принцип свободного движения капитала. Потребовалось выработать такие общие правила, которые, с одной стороны, снимали все ограничения, а с другой стороны, не подрывали макроэкономическую стабильность в странах-участниках. Это означало принятие согласованной политики в сфере развития рынка капиталов.
• Принцип свободного движения товаров. В значительной степени был реализован путем создания ТС, в результате чего были унифицированы таможенные тарифы в трех государствах, разработаны общие для всех методики и инструменты регулирования торговли с третьими странами, за пределами ТС. Это позволило снять барьеры на внутренних границах для свободного передвижения товаров.
• Принцип свободного движения услуг. Его реализация потребовала, помимо подписания соглашения о создании ТС, принятия и других документов. В итоге в рамках ЕЭП были также сформированы общие правила для поставщиков услуг и определена согласованная политика по доступу на рынок услуг третьих стран.
• Принцип свободного движения рабочей силы. В рамках ЕЭП потребовалось разработать и принять правовые нормы, которые гарантировали отсутствие ограничений на передвижение физических лиц в поисках работы. К тому же в отношении рабочей силы из третьих стран необходимо было выработать согласованную миграционную политику, с оглядкой в том числе на требования ВТО.

Естественно, сделать это одномоментно просто невозможно – функционирование экономики любой страны представляет собой сложный комплекс, который невозможно перенастроить путем одного-двух формальных приказов. Повышение уровня экономической интеграции стран-участниц ЕЭП могло идти только поэтапно, через постепенную синхронизацию и унификацию национальных законодательств. При этом также учитывались мировой опыт подобных соглашений и требования международного права.

Государства-участники ЕЭП

Первоначальные переговоры о формировании ЕЭП вели сильнейшие в экономическом плане постсоветские республики, ставшие независимыми государствами. Так, в Ялте в сентябре 2003 года этот вопрос обсуждался главами России, Белоруссии, Казахстана и Украины, после чего даже было подписано соответствующее соглашение. Однако затем Украина отказалась от участия в ЕЭП и вышла из процесса его создания.

Предполагалось, что страны-основательницы подпишут сразу пакет первоочередных документов, которые вступят в силу одновременно во всех государствах. Но Украина с приходом к власти президента Виктора Ющенко увидела в указанных документах покушение на свой «фискальный, таможенный и бюджетный суверенитет». Тогдашний министр экономики Украины Сергей Терехин требовал, чтобы на территории четырех государств незамедлительно была создана «зона свободной торговли без ограничений и изъятий» с отменой любых пошлин. При этом Украина категорически отказалась подписывать документы, которые устанавливали единую тарифную политику и вели к созданию таможенного союза с наднациональными органами регулирования.

Окончательные документы о создании единого экономического пространства в итоге подписали Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация. Как и в Таможенном союзе, в ЕЭП не предусмотрен статус государства-наблюдателя.

Руководящие органы ЕЭП

Высшим руководящим органом ЕЭП является Совет глав государств (СГГ), а всю текущую деятельность контролирует и регулирует Комиссия ЕЭП. Ей частично передаются полномочия национальных регулирующих органов, этот процесс идет постепенно и на базе межгосударственных соглашений. Предполагается, что значимость Комиссии ЕЭП в регулировании экономических процессов на территории стран-участниц будет постепенно повышаться.

Принцип формирования СГГ и принятия им решений достаточно прост: «одно государство – один голос». Этот орган призван решать глобальные вопросы экономический интеграции (например, проработку единой политики в отношениях с третьими странами, прием новых членов ЕЭП или унификация таможенно-тарифной политики).

В свою очередь Комиссия ЕЭП занимается практической реализацией подписанных соглашений, разрабатывает нормативные акты и методические рекомендации. Все ее решения являются обязательными для стран-участниц. Голоса в комиссии при принятии решения распределяются в зависимости от экономического потенциала страны, а следовательно, РФ неизбежно обладает большим количеством голосов. От количества голосов той или иной страны в комиссии зависит и ее доля финансирования работы общих органов.