Всемирная торговая организация (ВТО): основные функции, цели организации

Однако ВТО (World Trade Organization, WTO) создавалась не на пустом месте. Еще с 1947 года в сфере международного рынка действовало Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Однако с правовой точки зрения ГАТТ имело серьезные недостатки, поскольку не было связано с какой-то конкретной международной структурой.

К 1995 году многие положения ГАТТ просто устарели, несмотря на то, что в период с 1988 и 1994 годов принимались какие-то дополнительные решения, более актуальные для конкретного времени. Тем не менее, необходимость создания специальной структуры стала очевидной, что и было сделано путем длительные переговоров и взаимных компромиссов государств-членов. И при этом все равно потребовался переходный период длительностью в целый год, и ВТО как правопреемница ГАТТ реально заработала фактически только с 1 января 1996 года.

Организационная структура ВТО

Штаб-квартира организации находится в Женеве (Швейцария). Работает в ней примерно 600 штатных сотрудников. Рабочими языками ВТО признаны английский, французский и испанский.

Главу ВТО избирает высший руководящий орган ВТО, каковым является общая Конференция министров (как правило, это министры торговли либо иностранных дел государств-членов). Конференция собирается по мере необходимости, но не менее одного раза каждые два года. За всю историю ВТО было проведено 11 министерских конференций.

С 2013 года генеральным директором организации является профессиональный бразильский дипломат Роберту Карвалью ди Азеведу. Он возглавляет Генеральный совет, который осуществляет текущее управление организацией и всеми процессами. В Генеральный совет состоит из специальных послов либо руководителей представительств государств-участников ВТО.

Одна из главных задач совета – контроль за выполнением принятых соглашений, который обеспечивает бесперебойную работу мировой торговли. Помогают в осуществлении такого контроля отдельные, подчиненные генсовету, структуры. Это:

• Совет по торговле товарами (или иначе – Совет-ГАТТ),
• Совет по торговле услугами,
• Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности.

В организационной структуре ВТО имеется и масса других подразделений. Так, основным исполнительным органом выступает Секретариат ВТО. Кроме того, под руководством Генерального Совета находятся различные рабочие группы, экспертные комиссии, специализированные комитеты.

Отдельно следует сказать про Орган по разрешению споров (ОРС). При таком большом количестве членов организации, разных подходах и следовании собственным интересам неизбежно возникают конфликты. Это несудебный орган, который прилагает усилия для беспристрастного и объективного решения конфликтов, что, к сожалению, удается далеко не всегда. По факту обязанность ОРС чаще всего принимает на себя Генеральный совет ВТО, однако делает он это на основании материалов, предоставленных специально созданными третейскими группами.

Основополагающие решения в сфере мировой торговли принимаются в ВТО в режиме консенсуса всех заинтересованных сторон. Однако нормативными документами организации предусмотрено голосование. Если речь идет о принятии новых членов или решениях, которые не затрагивают права и обязательства стран-участников, то такие решения принимаются при 2/3 голосов «за». Если голосуются освобождение от каких-то обязательств либо важные соглашения по товарам и услугам, тогда требуется уже 3/4 голосов.

Цели и принципы ВТО

При создании ВТО декларировались исключительно позитивные цели, направленные на благо всей мировой торговли. Это предполагалось сделать путем установления общих принципов международной торговли. Причем предполагалось это делать не насильственным и приказным путем, а с применением тарифного регулирования, сокращения импортных пошлин, а следовательно, препятствий для торговых потоков между странами.

В основу деятельности ВТО было положены впечатляющие принципы:

• равенства всех стран-участниц (так, преференции, предоставленные в торговле одному из участников, автоматически получают и остальные);
• взаимности уступок в двусторонних торговых отношениях; режим наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле должен предоставляться на взаимной основе,
• прозрачности национальных торговых правил,
• существования защитных клапанов, то есть введения национальными правительствами в определенных ситуациях торговых ограничений, если это необходимо в экологических целях, для поддержки здравоохранения и т.д. Однако природоохранные мероприятия в виде торговых ограничений не должны использоваться для маскировки протекционистской политики в отношении национальных компаний.

В данный момент в организации 164 участника, включая две так называемые зависимые территории – Гонконг и Макао. Кроме того, некоторые государства и международные организации имеют статус наблюдателей. Большинство стран-наблюдателей находятся в процессе присоединения к ВТО.

Сама эта процедура достаточно длительная, состоит из нескольких этапов и даже при самых положительных раскладах занимает до семи лет. Специальные рабочие группы детально исследуют торгово-политический режим в стране в плане соответствия правилам ВТО. Ведутся длительные переговоры и консультации в плане возможных «коммерчески значимых» уступок присоединяющейся страны. В итоге определяется полный список прав и обязанностей потенциального нового члена ВТО, в том числе по тарифным уступкам. Национальное законодательство должно быть приведено в соответствие правилам ВТО.

Вступление России в ВТО

Путь РФ в ВТО был тернистым и очень долгим. Первый шаг был сделан Россией еще в1993 году, но переговоры начались только спустя два года после подачи заявки. К тому же в течение трех лет эти переговоры носили скорее консультационный характер. РФ пришлось предоставить рабочей группе ВТО сотни документов и ответить более чем на 3 тыс. вопросов. Наиболее значительные разногласия были с Евросоюзом, Китаем и США. Так, американо-российский протокол был подписан только в 2006 году.

Сроки присоединения России к ВТО много раз отодвигались. И одобрение организации было получено только 10 ноября 2011 года. Таким образом, переговоры продлились рекордные 18 лет. После завершения всех формальностей (в том числе принятия соответствующих российских законов) РФ официально стала членом ВТО 22 августа 2012 года.

Считалось, что после этого Россия получит более благоприятные условия на международных торговых рынках. Предполагалось, что для отечественных товаров будет обеспечен тем самым более легкий доступ на зарубежные рынки, а все споры можно будет решать в рамках международных правовых механизмов. Также был расчет на существенный приток иностранных инвестиций по причине формирования более благоприятного внутреннего климата.

Чтобы добиться этого, России пришлось пойти на определенные уступки. В частности, был сокращен объем господдержки сельского хозяйства, который и без того был меньше, чем во многих других странах. В итоге к моменту принятия РФ в ВТО на рубль произведённой продукции господдержка упала до 6 копеек, в то время как в странах ЕС она составляла 32 копейки, а в США – 16 копеек.

РФ пришлось дать согласие на открытие своего рынка иностранным страховым компаниям, производствам компьютерной техники, структурам в сфере бизнес-услуг, но удалось в основном отстоять рынок банковских услуг. Россия потеряла до 400 млн. долларов в год из-за вынужденной отмены авиасборов за транссибирские перелёты зарубежных пассажирских авиакомпаний. Также пришлось пойти на значительный компромисс в сфере установления таможенных пошлин.

Но сторонники вступления России в ВТО считают, что все уступки и компромиссы в итоге окупятся сторицей. Позитивно настроенные эксперты уверены, что членство в ВТО приведет к дополнительному увеличению ВВП примерно на 1,2% каждый год, а в Всемирное банке предполагают, что суммарный прирост ВВП в итоге составит более 11%.

В качестве аргументов для своих позитивных прогнозов эксперты говорят о том, что членство в ВТО открывает для российской продукции иностранные рынки, увеличивает инвестиционную привлекательность страны. Перед российскими товарами должны снять ранее действовавшие торговые барьеры. Особенно это важно для ориентированных на экспорт отраслей вроде сталелитейной, нефтегазовой, химической и т.д.